12月14日，全国首创突发公共卫生事件保险赔付签约仪式在浙江省宁波市财政局举行。“这是去年宁波市财政局投保的突发公共卫生事件保险触发的理赔，同时体现了今年4月14日人保集团与宁波市签订战略合作协议以来对该市的重大支持。”宁波市财政局有关负责人在接受记者电话采访时如是表示。

12月7日，镇海疫情突发，宁波市立即启动突发公共卫生事件Ⅰ级应急响应。根据合同约定，人保财险总公司及宁波市分公司迅速启动保险理赔流程，明确赔付款总计1.2亿元。12月13日首笔赔付款3600万元已到达市财政国库账户，余下赔付款8400万元分两笔于4个月内到位。市财政局将根据市委市政府的统一部署统筹赔付款用于全市疫情防控工作。



宁波市财政局负责人对记者表示，公共卫生事件是对地方政府执政能力和处置突发情况的重大考验，公共风险的强度决定了财政对冲的力度。按照中共中央政治局会议“积极的财政政策要更加积极有为，发挥好政策性金融作用”的要求，通过保险使用有限的财政资金来引导撬动更多社会资源防范社会风险，发挥市场在资源配置中的决定性作用，可以进一步提升政府社会综合治理能力。

去年疫情发生后，在宁波银保监局的支持下，市财政局主动联系人保财险总公司，研究谋划覆盖全市疫情风险的保险创新产品。人保集团根据刘鹤副总理对其“构建突发公共卫生事件巨灾保险机制”的批示精神，以强烈的央企担当积极配合。市财政局和人保财险总公司经过充分的前期谋划准备，于2020年9月2日签订合作备忘录，经10月25日市政府专题会议研究同意，2020年12月28日签订了全国首个突发公共卫生事件保险合同。这不仅是全国首创的突发公共卫生事件保险，也是全球公共卫生事件领域首款采用触发式“指数+实时”赔付模式的保险产品。同时也是我市财政运用市场化手段防范化解风险、完善社会治理的一次有益探索。

按照“政府引导、市场化运作、财政资金撬动放大”的原则，宁波市财政局查阅了2008年以来全市突发公共卫生事件数据，并充分征求市卫健委及疾控中心意见，与宁波银保监局研究确定保险责任范围覆盖6项甲类（含参甲）传染病和23项乙类传染病，包括了新冠肺炎及全市常发的麻疹等传染病。保险约定以省、市政府对外发布的突发公共卫生事件应急响应级别作为触发条件，形成触发即赔的指数险种，确保保险能及时为防疫工作提供支持。

——政保合作，突出公益性。宁波市突发公共卫生事件保险坚持“政府购买，社会受益”的原则，遵循“低起步、小切口、全覆盖”的设计思路，市财政局作为投保主体出资850万元保费投保（按2019年我市常住人口1人1元标准），由人保财险宁波市分公司承保，以850万元保费撬动2000万元至1.2亿元的风险保障额度，资金放大最高可达14倍。旨在以较小的财政投入，通过发挥保险的乘数和杠杆效应，从整体上提升公共卫生社会治理效能，更好地改善民生、服务社会经济发展。



——触发即赔，突出创新性。作为全球公共卫生事件领域首款采用触发式“指数+实时”赔付模式的保险产品，宁波市突发公共卫生事件保险以省、市政府对外发布的突发公共卫生事件Ⅰ级、Ⅱ级或Ⅲ级应急响应作为基础参数，其中甲类（含参甲）传染病Ⅰ级应急响应最高赔付1.2亿元，Ⅱ级响应最高赔付6000万元，Ⅲ级响应最高赔付2000万元。达到相应触发条件后，即时启动赔付程序，有效发挥保险赔付的时效性和便利性。

——统筹支出，突出公平性。宁波市市域范围内的突发公共卫生事件，一旦达到预设触发条件，承保公司将赔付款直接赔付到市财政国库账户，可统筹用于全市域范围防疫支出。这实现了保费支出及赔付收入一个口子进出，不再事前区分对个人、企业和财政部门的赔付责任，赔付资金统筹使用，更有利于突出保险项目的整体性、公平性。

连日来，相关专家在接受记者采访时分析认为，此次公共卫生事件保险赔付事件，集中体现了三方面的重大意义。

一是完善了公共卫生应急管理体系。通过突发公共卫生事件保险，将政府、企业、个人都纳入保险保障范围，发挥保险的风险分散机制与乘数杠杆补偿效应，提升了政府社会综合治理能力，起到“花小钱办大事”的效果。

二是增强了财政运行的稳定性。通过引入保险机制，政府将应对重大突出公共卫生事件的不确定性支出转变为确定的保费支出，运用市场力量平滑跨期财政支出、提升财政适配公共风险的能力，妥善化解突发重大支出对当期财政预算的冲击，有效增强了财政运行的稳定性。

三是实现了建立重大流行病保险救助机制的初步探索。由于风险控制难度大，保险参与重大流行病社会救助在全球范围鲜有成功案例。世界银行2017年推出了流行病指数保险，但在2018年埃博拉疫情中因保险条款限制未启动赔付。

宁波现有常住人口近千万，率先建立突发公共卫生事件保险救助机制并成功完成大额理赔，为全国乃至全球应对重大流行病风险提供了宝贵经验。

宁波市财政局负责人对记者表示，下一步，市财政局、宁波银保监局将会同相关部门、机构继续深化“财政+保险”政策联动，进一步健全财政支持下保险参与公共卫生风险防范的长效机制。同时，聚焦高质量发展建设共同富裕先行市中不平衡不充分的难点痛点，研究谋划防贫保险、长期护理保险、社会综合治理保险等“共同富裕”系列特色保险产品，继续发挥好全国首个保险创新综合试验区先行先试的制度优势，更大程度运用保险推动财政在社会综合治理领域深化政策提质增效，支持宁波高质量发展建设共同富裕先行市。