一、出台背景

（一）国家有部署。大力发展科技创新已成为举国战略。党的二十大报告提出，“把发展经济的着力点放在实体经济上，促进金融、产业、科技良性循环”。习近平总书记在2024年全国科技大会上强调，“要做好科技金融这篇文章，引导金融资本投早、投小、投长期、投硬科技”。如何做好科技金融这篇文章，不断提升金融支持科技创新能力水平，是摆在我们面前的一个重大课题。

（二）宁波有基础。我市科技金融发展基础较好，本外币贷款余额、私募基金数量分居全国第12位、7位，还先后获批金融资产投资公司股权投资、股权投资份额转让、并购贷款、知识产权金融生态等一批国家先行先试改革试点,有效发挥了金融对科技创新的支撑保障作用。如何在更高起点，为国家科技金融改革示范探路、为科技企业高质量发展保驾护航，亟需加强科技金融系统谋划。

（三）现实有需求。宁波是制造业大市，以科技创新赋能产业转型升级正处在关键期，面对“高投入、高风险”特征，金融资源精准支持科技创新还有待深化。另外，当前各城市都将发展科技金融作为提升城市竞争力的重要手段，大力度引资金、聚机构、争试点，对资源竞争日益激烈。从抢占未来发展战略制高点的维度，我市非常有必要谋划新一轮科技金融政策，引导更广泛市场主体、更多资金投入到科技创新活动中。

二、制定依据

1.《国务院办公厅关于做好金融“五篇大文章”的指导意见》(国办发〔2025〕8号)

2.《关于加快构建科技金融体制 有力支撑高水平科技自立自强的若干政策举措》（国科发资〔2025〕47号）

3.《银行业保险业科技金融高质量发展实施方案》（金办发〔2025〕31号）

4.《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》（财金〔2024〕60号）

5.浙江省委省政府印发《关于加快建设创新浙江因地制宜发展新质生产力的实施方案》

6.《关于开展做好金融“五篇大文章”助力浙江经济高质量发展专项行动的通知》（浙银发〔2024〕54号）

7.《关于深化教育科技人才一体改革 推动创新链产业链资金链人才链深度融合 全域建设高水平创新型城市的实施方案》（甬党发〔2025〕3号）

8.《宁波市进一步促进科技创新加快创新型城市建设若干政策》（甬政办发〔2023〕33号）

三、主要内容

《若干措施》共分七部分，共提出18条具体举措：

一是目标导向上，提出“一个万亿、两个千亿、四个百亿”计划，即三年新增信贷1万亿元，直接融资5000亿元，知识产权质押融资和科技保险保障1000亿元，并购重组700亿元、融资担保400亿元、“双Q”基金200亿元、AIC基金200亿元。

二是政策内容上，聚焦三个“突出”：突出财政、国资、金融联动，发挥财政撬动、国资领投和金融主力军作用，“股贷债保担”联动，做大我市科技金融总盘子。突出问题导向，针对“不敢贷”“不愿贷”“不能贷”，落实尽职免责办法，完善风险补偿机制，搭建科技企业名单库等，打通科技金融服务最后一公里。突出锻长板与补短板并进，推动AIC（金融资产投资公司股权投资）、并购贷款、知识产权等已有试点加快推进，争取员工持股贷、认股权综合服务试点等在我市复制推广。

三是具体举措上，突出七个“更加”：一是更加注重发挥信贷主渠道作用，从信贷总量、结构和产品创新等方面，着重提出要对科技企业无还本续贷给予贴息、开展科技企业首贷户拓展行动、加大信用贷款投放力度等。二是更加注重提升资本市场功能，从提高直融比重、推动企业上市、加强并购重组等方面，着重提出要对科技企业发债给予贴息支持、制定科技企业上市扶持专项政策、对科技企业并购重组给予支持等内容。三是更加注重激发股权投资机构潜能，从优化国有基金运行、促进政府与市场化基金协同、支持股权投资机构发展等方面，着重提出要建立国有基金尽职免责工作机制、组建产业链投资基金、打造宁波股权投资集聚区等内容。四是更加注重发挥保险风险保障作用，从推动科技保险产品、服务创新等方面，着重提出要制定科技保险创新补贴细则、实施科技保险保费补贴等内容。五是更加注重科技金融专营服务体系建设，从支持专营机构建设、加强融资担保等方面，着重提出要扩大专营金融机构业务权限、将科技企业融资担保额提高到3000万元、强化科技融资担保激励保障等内容。六是更加注重创新研发支持，从基础研究、科技成果转化支持等方面，着重提出对重大科技成果在我市转化给予最高3000万元奖励、对重大金融科技攻关给予最高1000万元研发补助等内容。七是更加注重完善配套保障机制，从风险补偿机制建设、数字化赋能、加大评价引导等方面，着重提出要建立基于创新能力评价的风险补偿机制、搭建宁波地方征信平台、建立科技企业动态培育库、开展金融机构服务科技企业效果评估等内容。

（二）适用对象

全市科技企业及开展科技金融相关业务的金融机构和地方金融组织。

（三）实施时间

2025年8月23日起施行。

四、若干问题解答

问：针对本政策，有何保障措施？

答：《宁波市推动科技金融高质量发展的若干措施（2025—2027年）》为我市科技金融发展的综合性文件，为确保政策落实落细，后续我市还将出台科技信贷、债券贴息实施方案，上市、并购重组专项政策，国有基金尽职免责办法、科技保险、科技信贷风险分担、政策性融资担保补助细则等配套政策。

五、关键词解释

投贷联动：指“信贷投放”与“股权融资”相结合的一种融资方式，银行业金融机构以“信贷投放”与本集团设立的具有投资功能的子公司“股权投资”相结合，为科技企业提供持续资金支持的融资模式。

无还本续贷：指贷款到期后仍有融资需求、又临时存在资金困难的企业，由其主动申请，经银行机构评审通过后，以新发放贷款结清已有贷款，允许小微企业继续使用贷款资金。

金融机构尽职免责：指金融机构业务出现风险后，经过有关工作流程，认定相关人员尽职履行职责的，免除其全部或部分责任，包括内部考核扣减分、行政处分、经济处罚等。

六、解读机关及解读人

解读机关：宁波市委金融办

解读人：薛立

电话：0574-89185885