2021年是建党100周年和“十四五”开局之年，处于“两个一百年”历史交汇的关键节点，总体工作思路是以党的政治建设为统领，把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局实际，紧扣社会主义现代化先行市要求，围绕“改革、发展、服务、保障、监管、稳定”主业，切实开展党史学习教育，树立争先进位意识，扛起锻造硬核力量、唱好“双城记”、当好模范生的使命担当，推动金融服务实体增效提质、金融产业转型迭代升级、金融改革创新集成辐射、金融生态环境良性循环，努力健全现代金融治理体系，为建设现代化滨海大都市提供坚强金融支撑。

（一）画好一张蓝图。发挥“十四五”规划的前轮引领作用,长短衔接、系统谋篇，高点布局6万亿级现代金融产业的高质量发展路径，为“3433”服务业倍增等省市战略实施提供金融支撑。一是大规划引领，提高顶层设计系统性。聚合主攻“服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革”三大任务，充分运用“金改+自贸”“金融+能源贸易中心+要素市场化改革”等战略叠加的优势，争创一批具有较高辨识度的金融改革创新成果，着力体现当好模范生的金融担当，为宁波建设开放创新美丽幸福的世界港口名城贡献金融力量。二是大政策激励，提高政策牵引精准度。对上层面，积极争取银保监会和省政府出台“监管沙箱”等宁波特色支持政策。市级层面，持续放大政府引导的乘数效应和杠杆效应，落地出台金融“五强”保障等，配套研究金融支持拓市场、助外贸等专项政策，稳步完善地方金融发展政策体系。三是大平台集聚，提高要素资源集成度。充分发挥重大平台的主引擎、主窗口、主渠道作用，为金融业提能造峰提供载体支撑。筹备全国普惠金改试验区交流会，谋划举办全国性重要普惠金融活动，推动普惠金融研究院等平台建设，优化智库咨政献策能力。积极对接日内瓦协会、上海保险交易所、上交所等组织机构，争取合作举办国际性论坛活动和学术研讨，放大金融服务辐射面。依托中国保险博物馆、武汉大学宁波国家保险发展研究院、宁波保险科技产业园、全国数字健康保险交易平台、“资管通”和通海航运金融研究院等载体，探索建设可视化的保险创新平台，逐步打造全国性的保险创新创意平台。四是大科技赋能，提高数字金融联通度。按照全省数字化改革大会要求，将金融科技作为金融业的基础性战略资源,以科技创新和数字赋能驱动金融监管、金融综合服务和风险防范的动能与效率。依托金融综合服务平台、长三角金融风险防控协同平台建设，立足宁波、面向长三角，加强与各金融监管部门、长三角区域兄弟单位的系统协同联动。积极争取国家非法集资监测预警中心长三角区域分中心落地宁波。加快建设一批保险风险实验室、大数据中心等共性技术平台。编制金融大数据资源目录，制作数据共享接口，编制数据使用指南，提升数据治理能力。

（二）聚焦两端发力。按照“集成智治、高效精治”原则，以“三服务”金融专班为引领，有机统筹扩大内需战略和供给侧结构性改革，推动供给端和需求端双端发力，提高金融服务新发展格局能力。一是靶向协同，促进产业链条双向循环。聚焦我市“246”、“225、“3433”、“4566”等重点产业发展，带动与金融相关的制造业、外贸、服务业、农业等相关产业和新型业态发展，促进金融与产业双向支持、协同并进，使金融在服务“双循环”新发展格局中发挥更大作用。二是开放合作，促进市域内外双向循环。依托长三角一体化战略优势，点面结合、兼收并蓄，织密金融跨域合作体制。面向全省及长三角地区复制推广全国数字健康保险交易平台等经验做法。推进金融资源要素跨区域流动，完善资源调配机制，吸引更多优质资源来甬投资。围绕支持市场主体高质量发展，联动推动金融机构业务协调发展，探索跨区域金融服务制度创新，加大资金支持力度。指导推动通商银行实体运作长三角资本市场服务基地宁波分中心。三是服务精准，促进金融与实体双向循环。以提高企业群众的金融获得感为落脚点，深入实施融资畅通工程，扎实推进“三争”“三减”“扫需求”等行动，常态举办云上线下融资对接会、金融专场服务活动，升级优化市金融综合服务平台，主动对接制造业、外贸等重点产业，动态梳理分行业分领域融资需求企业名单。分层分批深化金融顾问等惠企结对制度，为企业合理运用金融工具、优化融资结构、防范金融风险提供咨询服务。引导金融机构提升“八率”指标，提高金融要素保障和输氧供血水平。纵深推进政策性担保体系建设，指导政府性融资担保公司坚持准公共定位，深化与国家融担基金合作，引导合规民营融资担保公司参与开展政策性融资担保业务，提升融资担保增信水平。

（三）攻坚三大改革。以国字号试验区为抓手，乘势而上、提级跃能，放大保险创新、普惠金融等优势，推进质量变革、效率变革和动力变革，激发改革发展新活力，当好更高水平国家改革创新的开路先锋和示范模板。一是启航国家普惠金融改革试验区建设。发挥联席办公室综合协调职能，落实顶层设计和工作部署，组织开展普惠金融宣传、考核等工作，建立部门联动、信息互通、金融机构评优考核等机制，构建普惠金融综合指标体系。推动农村金融服务标准化建设等普惠金融改革项目落地，建立市县联动、政金协作的项目推进、评选机制。加快引进金融科技、供应链金融等方面的金融服务机构和功能性总部，丰富普惠金融业态。二是深化国家保险创新综试区建设。立足五周年建设，争取银保监会和省政府延续“会省市共建”常态化工作机制，研究制定新一轮试验区建设实施意见，打造试验区2.0版。围绕双循环新发展格局，争创国家级金融保险服务双循环示范基地，推进创新破题扩面提质。靶向配齐、健全、优化保险产业链和完善供应链保险服务，进行要素引进和培育，加快引聚新型健康险等特色型、功能型、创新型保险机构，大力发展保险资管、销售、后台等功能性总部。聚焦内外循环、科技创新、社会治理、民生保障等重点领域，研究实施内贸信用保险、巨灾保险第三轮试点、突发公共卫生事件保险等产品，加速形成保险改革创新策源地。三是稳步开展区域性股权市场创新试点。制定出台支持区域性股权市场创新试点的综合性政策，加大制度创新供给，探索建立资本市场普惠服务体系、企业上市规范培育治理体系。提升发展宁波股权交易中心，完善多层次、特色化的挂牌模式，建立与新三板转板的对接机制。创新面向科创型中小微企业的融资工具，加快推进区块链等金融科技手段运用，建设覆盖企业全生命周期的成长数据库。打造地方政府扶持中小微企业政策措施的综合运用平台、服务于中小微企业的私募股权市场，夯实多层次资本市场塔基。

（四）狠抓四项重点。围绕中心、突出关键，稳扎稳打落实重点工作任务。一是加快全方位金融监管体系建设。从体制、机制、手段入手，着力打造现代化地方金融监管体系。参照省局细则，出台小贷、典当、融资租赁、商业保理等行业监管细则，建立地方金融组织公示制度，健全地方金融监管评级体系，整合优化现有地方金融行业协会资源，推进地方金融形象提升、行业自律。搭建联动监管机制，结合“最多跑一次”要求，有序下放一般性审批权限，强化“分层分级”监管机制，压实属地监管责任，建立健全会所、律所、信用评级第三方监管评级专家库。丰富多元监管手段，以提质减量、分类监管为导向，运用“互联网+监管”、天罗地网等信息化监管手段，综合非现场监管与现场检查渠道，提高金融监管透明度和法治化水平。推动小贷、典当行借助金融科技、跨界合作扩融转型，支持融资租赁公司、商业保理公司借力自贸区政策做强做大，整顿、规范汽车融资租赁行业和车贷融资担保公司，清退、清理僵尸、空壳、失联机构。统筹推进交易场所转型发展和风险防控。二是健全高质量金融生态体系。力促产业基础高级化、要素市场多元化，加强金融生态全要素的培、引、育，指导甬兴证券稳健运营，支持宁波银行、宁波通商银行、鄞州银行发起设立消费金融公司和金融租赁公司，推动东海航运保险提质升级，引导金融资产管理公司规范发展，各类功能性总部和特色平台加速集聚。推进金融集聚区建设，指导金融特色小镇稳步发展。三是推进多层次资本市场改革创新。实施新一轮“凤凰行动”宁波计划，推动优质企业登陆境内外资本市场、新三板精选层等，优化充实上市挂牌后备资源库，持续提高上市公司质量，进一步扩大直接融资规模比重。扩面推广拟上市（挂牌）企业获得合法合规证明“一件事”改革。推动开展基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、外商投资股权投资企业（QFLP）试点等金融创新业务。四是打造高素质金融人才队伍。抓好监管人才队伍建设，培育市县两级监管骨干队伍。抓好高层次智库队伍建设，制定实施金融支持人才政策，结合“甬江引才”计划，促进高层次人才留甬、助甬。抓好应用型人才队伍建设，借助金融专家咨询委等智库力量，举办多形式专题培训、主题讲座及高端论坛。对接高校开展人才合作培养机制，鼓励应用型高校高职毕业生到优质地方金融组织实习、就业。

（五）严控五类金融风险。预防为主、防控结合，重点关注五方面风险，做到摸清底数、精准拆弹，有效防止局部性风险蔓延扩大，健全防范化解重大风险的体制机制，严守不发生系统性风险底线。一是做实类金融机构风险防范。推进“天罗地网”监测防控系统二期开发建设，创新推进“网格化+人脸识别”的金融风险防控模式。保持类金融机构排查整治高压态势，完善辖内类金融机构风险名单库和“一企一档”建档。二是巩固非法金融严打态势。纵深推进非法金融活动联动打击，会同证监部门重点关注私募领域非法集资风险防范与处置。多样化开展处非宣教，推动各地政府建立常态化的处非宣传机制，营造“云上+线下”集中式、区位型、全覆盖、特色化的宣传氛围。三是压降防控不良贷款。加快风险处置力度，充分发挥宁波金融资产管理公司在企业风险处置中的作用，持续引导金融机构争取不良贷款核销指标，灵活运用市场化、法制化手段加快不良贷款核销。四是纾困化解重大民企风险。发挥企业债务风险化解小组作用，加强企业帮扶和风险处置，防范、纾解民企债务风险及上市公司股权质押风险。五是协调推进交易场所风险化解。继续落实“分层分级”监管机制，严把交易场所准入关，会同市级相关行业主管部门和有关区县（市）政府积极推动交易场所分类处置工作。